城市的历史文脉，藏在老街区的砖瓦肌理与市井烟火中。以下3个典型案例，从永新古城、郑州阜民里到苏州十全街古城，为开展古建老街更新提升项目提供了范本。

案例

一

江西省吉安市永新古城保护更新项目

创新“针灸式”改造模式

1基础信息

所在区位：吉安市永新县

项目规模：核心区面积16.2公顷

总投资额：约1.57亿元，包括政府财政资金8100万元、专项债券3600万元、金融机构贷款4000万元

2实施情况与成效

2019年起，永新古城采用小尺度、渐进式、微改造模式对永新古城实施更新，使永新古城成为吉安市乃至江西省的传统文化保护展示窗口。

显著提升文创旅游收入。政府搭台，有序引导市场力量，引入新业态，旅游收入逐年提升。2024年，接待游客36万人次，旅游收入达3800万元，为100多人提供了就业岗位。

延续传统社会关系网络。保留原住民800余户，加固普通居民楼650栋、约19.5万平方米，延续传统街道格局，完成了3条主要街巷的品质提升工作，整治沿街一进院落建筑约3.9万平方米，延续古城传统风貌，保留传统生产、生活关系网络。

焕活古城多元文化价值。不拆一砖一瓦，保留文化底蕴，修缮具有保护价值的建筑51栋、约2.4万平方米，整个老街的文物建筑、历史建筑、工业遗产等有效利用率达90%以上。

3经验做法

多专业融合，建立统筹谋划机制。2019年，永新县启动了“重见永新·共同缔造”古城保护与再生计划，以“大师面对面”方式，对项目定位、业态布局、风格把控等进行高标准规划设计。

把准症结，创新“针灸式”改造模式。采取“针灸式改造、点式切入”的微更新思路，通过刺激局部激活整体，遵循保护更新四“不”原则，对症“下针”。

“政策引导＋市场运作”，提供要素保障。政府在市政设施、公共服务、老城管理等方面先行投入，改善提升街区基础设施，制定投资、纳税、租赁、人才等方面优惠政策，激发市场主体更新活力。

引入社会资本，保留城市温度。坚持市场化运作，建立可行性收益回报、可持续开发建设的多元主体运维模式，地方国有企业与社会资本合资成立运营管理公司，充分激发了居民和商户的自主更新积极性。

图：引入社会资本的路径示意

案例

二

郑州阜民里城市更新项目

从棚户区到文化地标的蜕变

1基础信息

阜民里城市更新项目位于河南省郑州市管城回族区，紧邻3600年历史的商代城墙遗址。项目总占地面积约61.3亩，建筑面积约4.7万平方米，总投资约5亿元。

项目由郑州建中建设开发（ 集团）有限责任公司主导开发，于2022年8月正式启动更新建设，2024年6月达到开街条件并初步亮相。项目以“老郑州+新青年”为发展理念，通过有机更新方式，将破旧的棚户区转变为以文化为核心的商业街区，年接待游客 1500 万人次。

2现实挑战

一是安全隐患突出：2021年“7·20”特大暴雨灾害导致多数房屋地基下沉、 地面多处塌陷，超过96%的房屋被评估为C级、D级危楼。房屋老化严重，基础设施薄弱，居民生活环境恶劣。

二是居住条件简陋：片区建筑密度高，基础设施落后，缺乏现代生活设施，居民搬迁意愿强烈。

三是文化价值湮没：棚户区状态下无法有效展示和利用其文化资源，城市记忆面临消失风险。

3创新成果与价值创造

1. 空间重构与功能再造

项目在保留原有街巷肌理的基础上，将原本破败、灰暗的建筑空间重新设计规划，形成四大功能组团：A区定位“雅”，是文化记忆空间；B区定位“潮”，是潮流时尚空间；C区定位“娱”，是餐饮娱乐空间；D区定位“戏”，是文化演艺空间。

2. 业态创新与文化融合

项目在业态规划上注重文化属性与商业活力的平衡：

一是商户组合多元：文化体验类40%，餐饮娱乐类占40%，零售类占20%，团队严控街区生态质量与独特性。

二是落位动态组合：绘制一张“街区消费体验地图”，科学规划业态落位。针对不同客群，精准配置目的型消费、伴随型消费和体验型消费业态，形成消费闭环。

3. 经济价值与社会效益

一是带来客流量与销售额：项目自开街以来共接待游客达1500万人次，实现销售超1.2亿元。承办郑州市管城分会场“见郑美好”清凉消暑季活动期间，总客流达101万人次，商户销售额突破1913万元。

二是带动就业：项目为零售、餐饮、演艺、安保、服务等行业提供近300个就业岗位， 成为区域灵活就业的承载地。

三是文化保护与传承：通过保留历史建筑并改造为展示多样文化的展厅，让城市记忆“活起来”

案例

三

苏州市十全街综合更新提升项目

以共生更新激活古城全域焕新

1基础信息

十全街以共生式可持续城市更新为理念，通过步行改善、文化赋能的空间改造，打造“共同缔造、长效治理”的古城保护更新示范街区。截止2024年9月底， 苏州名城保护集团以5个月、4700万元政府投资，撬动社会投资逾1亿元，把“网红打卡地”升级为“长红顶流区”。改造后日均人流量达1.44万人次，其中国庆期间单日最高客流达到3.3万人次。

2现实问题

2023年7月6日，习近平总书记考察平江路历史文化街区：“要保护好、挖掘好、运用好，不仅要在物质形式上传承好，更要在心里传承好”。疫情之后，以十全街为代表的古城街道活力不足、经济低迷，长期积累的问题越发凸显。

一是街道步行的基本安全。更新前的十全街人行道狭窄，部分区段人行道宽度不足1.5m，且存在凹凸不平及破损情况，步行连续性及安全得不到保障。同时，人行道多被设施占用，步行体验较差，存在较大安全隐患。

二是街道生活的基本需求。更新前的十全街开放空间总体较为缺乏，传统河街空间利用不足。公共配套设施造型多样，缺乏整体性。街道空间整体呈现“外热内冷”格局，周边空间资源利用不足。

图：十全街于平江图上的位置及“两街夹一河”传统格局

3多方协同推进

十全街的更新汇聚了政府、专家、居民、商户等多方主体，形成明确“步行化、人为先，重保护、促传承，搭舞台、做支撑，轻扰动、稳推动”的整体工作目标和原则，采用轻扰动模式改善街道环境。

1. 政府管基本——以小微更新促进以人为本的街道步行环境和空间品质综合提升

一是回归人本共识推动路权重置。以南侧绿化隔离带为界，拓展“人”行空间。保留十全街的交通功能，以“步行化”为改造方向，步行空间从局部宽度不足0.3米拓宽至7-8米。

二是整体减负、清理占道设施。精简优化冗杂占道设施和无序停车，把空间还给行人。

三是拓展小微公共空间。充分挖掘潜力小微空间，精细化开展节点设计。结合桥梁修复、文化展示、活动策划、景观亮化等，提高街道活力，补充沿街停留和休憩空间，营造交往场所，把停“车”场变成“人”的活动广场。

四是提亮特色文化场所。围绕十四座桥，匠心构筑“一桥一故事，一桥一场景”，彰显东方水城魅力。

2. 市场做提升——建立共识、共设、共建、共治、共享的共同缔造长效机制

一是商议凝聚改造共识。建立多方主体共同商议、决策的平台，形成共识性的方案。通过问卷、踏勘调研梳理核心问题，搭建常态化议事机制。成立十全街商户联盟，联动多方主体共商，逐渐凝聚“步行化”共识，鼓励公众参与切实参与街道更新改造的设计决策过程。

二是机制促进多方共设。建立“1+1”双制度，即四方统筹的工作专班组织机制、四级技术把控的设计管控制度。

三是多方推动和谐共建。探索轻干预、少扰动、微改造的无感施工方式，最小化施工对居民商户的日常生活干扰。建立“十全街商圈联盟沟通群”，一户一设计，解决步行安全隐患问题。鼓励商家积极发挥自主创新精神重装店面。

四是多元共治成果共享。多方联动建立“共设、共建、共治、共享”的街区治理长效机制，实现“共治、共享”的可持续更新模式。结合商户特色、游客兴趣及流行趋势，鼓励商户结合重要节日开展系列文化主题活动，不断探索“艺术+商业”融合发展模式。

4实践亮点

1. 姑苏城内首条从机动车优先转向以人为本街道改造的示范工程：

本次更新项目首次缩减车辆通行空间，重点加强人行路权，确保行人的安全与便捷，实现了从单一交通问题解决向全面满足人本需求的历史性跨越。

2. 探索多元主体参与的共生式可持续更新样板：

注重街道多元共生主体的切实需求，从单一物质空间建设改造转向融合多元参与的规划、建设、治理相结合，强化机制创新。撬动社会各界资源投入街道发展，激发公众共参与更新的热情，共同建设和维护更新成果。

*文章来源：城市更新论坛CURF、住房和城乡建设部。如侵权请联系后台删除。

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